一、全國掃黑除惡專項斗爭什么時候開始?             

2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項斗爭開始。

二、掃黑除惡專項斗爭的“總藍(lán)圖”是什么？              

全國掃黑除惡專項斗爭自2018年1月開始，至2020年底結(jié)束，為期3年。

2018年：治標(biāo)。啟動，打掉一批涉黑涉惡組織，懲處一批黑惡勢力“保護傘”，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制。

2019年：治根。攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，使人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

2020年：治本。建立健全長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

三、掃黑除惡專項斗爭的重大意義是什么？              

事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安；

事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固；

事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。

四、掃黑除惡的主要特點是什么？              

已上升至國家戰(zhàn)略、斗爭對象更加廣泛、斗爭手段更加豐富、更加強調(diào)依法打擊。

五、掃黑除惡專項斗爭的基本原則是什么？              

“五個堅持”：

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢；

堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；

堅持綜合治理、齊抓共管；

堅持依法嚴(yán)懲、打早打?。?/span>

堅持標(biāo)本兼治、源頭治理。

六、“掃黑除惡”中的“黑”與“惡”指的是什么?              

“黑”是指黑社會性質(zhì)的組織；

“惡”是指惡勢力、惡勢力犯罪集團。

七、“黑社會性質(zhì)的組織”應(yīng)當(dāng)同時具備哪“四個特征”?              

1．組織特征。較穩(wěn)定、人數(shù)多、有明確的組織者。

2．經(jīng)濟特征。通過不正當(dāng)手段獲取利益，有經(jīng)濟實力。

3．行為特征。用暴力、威脅等手段，多次為非作惡。

4．危害性特征。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。

八、“惡勢力”的特征及具體表現(xiàn)是什么?              

1．一般為3人以上（相對固定）；

2．經(jīng)常糾集在一起；

3．使用暴力、威脅或者其他手段；

4．多次為非作惡，欺壓百姓，造成較為惡劣的社會影響；

5．未形成黑社會性質(zhì)組織。

九、“惡勢力犯罪集團”的特征及具體表現(xiàn)是什么?              

1．有3名以上較為固定的成員（有明顯的首要分子）；

2．經(jīng)常糾集在一起；

3．共同故意實施3次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動等。

十、什么是黑惡勢力“保護傘”?              

1．對象為國家公職人員；

2．利用手中權(quán)力；

3．參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等。

十一、“軟暴力”具體表現(xiàn)是什么?              

1．暴力、威脅色彩不明顯；

2．實施者有暴力威脅的可能性；

3．會使人產(chǎn)生恐懼、恐慌；

4．影響他人正常生產(chǎn)、工作、生活；

5．通過 “談判”及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段實施。

十二、“掃黑”與“打黑”有什么區(qū)別？              

打，打的只是一個點；掃，掃的就是一大片，對廣度、深度、力度提出了更高要求。“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)；“掃黑”是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。雖然一字之差，但反映的是黨中央國務(wù)院保障人民安居樂業(yè)、保障社會安定有序、保障國家長治久安的堅定決心。

十三、掃黑除惡專項斗爭打擊的重點是什么？              

聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。重點打擊以下對象：

1．威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；

2．把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；

3．利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

4．在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

5．在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

6．在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

7．操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

8．非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

9．插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力；

10．組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；

11．境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。

12．黑惡勢力“保護傘”。

十四、涉黑涉惡線索舉報受理的范圍有哪些？             

各掃黑除惡相關(guān)部門只受理掃黑除惡專項斗爭方面的來信來電舉報，對于其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由有關(guān)部門處理。受理范圍包括（含12類打擊的重點）：

1．威脅政治安全：利用邪教組織干擾政治安全；利用網(wǎng)絡(luò)散布污蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及其他政治謠言；發(fā)布恐怖言論、圖片、視頻進行恐怖宣傳；利用熱點問題、敏感事件聚眾沖擊黨政機關(guān)，影響黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校工作秩序；未經(jīng)批準(zhǔn)成立非政府組織，強迫他人參加；假借宗教信仰煽動民族矛盾。

2．把持基層政權(quán)：采取“霸選”“騙選”“賄選”等手段插手、破壞農(nóng)村基層選舉，采取“拳頭整治”“黑客政治”染指、操縱基層政權(quán)；扶持代理人，搞“小山頭主義”，拉攏腐敗、操控要挾黨政、鄉(xiāng)村基層干部為其“保駕護航”，貪污、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)，強行入股分紅。

3．利用家族宗族勢力橫行鄉(xiāng)里：利用家族宗族勢力、封建幫派稱王稱霸，以大欺小，大姓壓小姓，霸占他人山林、農(nóng)田、水面，侵犯他人權(quán)屬利益；挑起事端，干擾案件依法處理；無法無天，阻礙村民集體決議。

4．煽動群眾鬧事：借醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故以及其他糾紛煽動、組織聚眾鬧事；在征地拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動、策劃集體非訪、群體性（械斗）事件，挾持群眾與黨和政府對抗，聚眾擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂交通秩序；以維權(quán)為名組織非法上訪、鬧訪、纏訪及上訪“專業(yè)戶”“代理人”；惡意誣告、誹謗、陷害他人。

5．強攬工程：借工程項目落在本地之機，強攬工程、強送材料、阻工擾工；工程建設(shè)領(lǐng)域阻礙投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、項目壟斷、哄抬房價。

6．欺行霸市：實施區(qū)域、行業(yè)壟斷，包括村霸、路霸、街霸、鄉(xiāng)霸等行霸；地痞羅漢稱霸一方、尋釁滋事、聚眾斗毆、敲詐勒索、故意傷害他人、故意損壞財物、破壞安全生產(chǎn)；企業(yè)豢養(yǎng)地痞羅漢，非法處置經(jīng)濟糾紛、工商糾紛；客運、貨運、倉儲物流場所控制運營路線、強拉客源、搶占貨源、非法經(jīng)營、暴力打壓競爭對手；無證開采礦山、非法侵占國有資產(chǎn)和礦產(chǎn)資源；汽運業(yè)和二手車市場欺詐、坑蒙拐騙、強迫交易、組建“執(zhí)法隊”扣車索債、非法改裝、嚴(yán)重超載。

7．操縱經(jīng)營黃賭毒：操控娛樂場所從事黃賭毒等違法犯罪活動，嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣、危害社會治安的違法犯罪；利用勢力非法組織、引誘、介紹、容留、強迫賣淫或色情敲詐；利用勢力開設(shè)賭場，賭場放貸，組織專門人員黑吃黑、惡吃惡，利用掩護經(jīng)營從事賭博的電子游戲機室、動漫電玩城；與境外有組織的犯罪團伙相互勾結(jié)、組織內(nèi)地人員到境內(nèi)外賭博并在放貸后拘禁參賭人員；在賓館、夜總會、旅社縱容販毒吸毒；網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)。

8．非法高利放貸：非法融資、集資詐騙、非法吸收公眾存款，以各種“套路貸”“校園貸”“裸貸”等方式非法高利放貸。

9．插手民間糾紛：逞強好勝、非法牟利，暴力討債、追債，強拿硬要、非法拘禁；采取滋擾、恐嚇、威懾以及“談判”“協(xié)商”等“軟暴力”方式非法處理民間糾紛。

10．跨國跨境：境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力，非法組織出入國（境）務(wù)工，利用“越南新娘”等進行詐騙犯罪。

11．涉槍、盜搶和傳銷、拐賣案件：非法持有、私藏、儲存、攜帶、運輸槍支彈藥，非法制造、買賣槍支（網(wǎng)絡(luò)販賣槍支及槍支零部件）；侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的多發(fā)性犯罪，主要包括系列性、團伙性、跨區(qū)域盜竊團伙犯罪；入室盜竊，盜竊摩托車、電動車、助力車和電瓶，砸汽車玻璃等犯罪；搶劫、搶奪等違法犯罪；詐騙犯罪，特別是網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等職業(yè)化犯罪；擾亂社會經(jīng)濟秩序的傳銷案件；以拐騙、欺詐、綁架、販賣、收買等手段拐賣人口。

12．“食藥環(huán)”領(lǐng)域：非法添加、銷售瘦肉精、地溝油、病死禽畜等危害食品安全違法犯罪；小作坊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品；藥品制假售劣、非法經(jīng)營；環(huán)保違規(guī)建廠、排放，非法經(jīng)營煤焦油、非法銷售成品油。

13．阻礙執(zhí)行公務(wù)：違法違章建設(shè)，不聽勸阻，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。

14．“保護傘”：領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”。

15．其他涉黑涉惡情形。

十五、《中華人民共和國刑法》第二百九十四條的規(guī)定是什么？（刑法原文）             

組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的黑社會性質(zhì)的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

境外的黑社會組織的人員到中華人民共和國境內(nèi)發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑。

犯前兩款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

國家機關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會性質(zhì)的組織進行違法犯罪活動的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

十六、掃黑除惡專項斗爭應(yīng)做到哪“兩個結(jié)合”？              

與反腐、基層“拍蠅”結(jié)合起來；與加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

十七、掃黑除惡專項斗爭“兩個一律”指什么？             

對涉黑涉惡案件：一律深挖其背后腐敗問題；

對黑惡勢力“保護傘”：一律一查到底、絕不姑息。

十八、掃黑除惡專項斗爭“一案三查”指什么？              

既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”，還要倒查黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

十九、掃黑除惡專項斗爭有哪些工作措施？             

摸線索、打犯罪、挖“保護傘”、治源頭、強組織。

二十、掃黑除惡的十項重點工作是什么？             

全面開展摸排深挖、組織實施精準(zhǔn)打擊、堅決依法嚴(yán)厲懲處、著力源頭防范整治、建立監(jiān)管協(xié)作機制、加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度、整頓軟弱渙散村和社區(qū)黨組織、做好村級組織換屆選舉、廣泛發(fā)動群眾參與、加強正面宣傳引導(dǎo)。

二十一、鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉是什么？              

加強基層組織建設(shè)。

二十二、掃黑除惡的第一責(zé)任、直接責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任是什么？              

各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，各級政法機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是直接負(fù)責(zé)人，各級行業(yè)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)同志是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人。

二十三、掃黑除惡對涉黑涉惡問題突出地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域追責(zé)方式是什么？              

嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對涉黑涉惡問題的突出地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門依法依紀(jì)對其第一責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。

二十四、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中重點查處的3類問題指的是什么？             

1．發(fā)生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題；

2．黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”問題；

3．地方黨委和政府、政法機關(guān)、相關(guān)職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力問題。

二十五、組織部門在掃黑除惡專項斗爭中的工作重點是什么？               

1.增強基層黨組織組織力和政治功能，廣泛組織發(fā)動黨員群眾參與掃黑除惡專項斗爭；

2.持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，形成基層治理長效機制，鏟除黑惡勢力滋生土壤；

3.加強村“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格人選和程序把關(guān)，堅決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外。

二十六、“村霸”問題的主要表現(xiàn)形式是哪5個？              

①干擾基層政權(quán)，通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉，爭當(dāng)村干部或扶植代理人，插手基層公共事務(wù)；

②欺壓村民百姓，強拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事，甚至雇黑傭黑形成幫派勢力；

③破壞經(jīng)營秩序，在土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開采、工程建設(shè)、客貨運營等過程中暴力打壓競爭對手；

④侵占集體資產(chǎn)，非法侵占、騙取國家項目資金，非法占有集體土地、礦產(chǎn)資源；

⑤農(nóng)村宗族勢力依仗人多勢眾，恃強凌弱、橫行霸道、危害一方。

二十七、2018年村級組織換屆選舉“五不能”“六不宜”情形是什么？             

1．“五不能”指的是有下列情形之一的不能作為村“兩委”候選人：

①受到開除黨籍處分未滿五年的，受到黨紀(jì)政務(wù)處分影響期未滿的；

②涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受立案調(diào)查的，被判處刑罰正在執(zhí)行期間的，因故意犯罪刑滿釋放未滿五年的；

③欺壓群眾、橫行霸道，涉及“村霸”、宗族惡勢力、黑惡勢力，群眾反映強烈的；

④有違背社會主義意識形態(tài)行為的，組織或參與邪教組織、非法宗教活動的；

⑤參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段參選，用各種方式操縱、干擾選舉的。

2．“六不宜”指的是有下列情形之一的不宜作為村“兩委”候選人：

①有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為尚未整改，以及近5年內(nèi)有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、違反計劃生育政策多生育行為被查處的；

②煽動、組織、參與非法上訪，或長期無理上訪，影響社會穩(wěn)定的；

③有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且未撤銷的；

④因聚眾賭博、嫖娼等被處以治安拘留及以上處罰，或有涉毒問題的；

⑤道德品行低劣，影響較壞，在群眾中沒有威信的；

⑥現(xiàn)任村“兩委”干部長期外出，連續(xù)時間超過6個月，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)等其他不宜提名情形。

二十八、村“兩委”換屆中，候選人聯(lián)審機制是什么意思？              

以縣為單位，組織、民政部門密切配合，對村黨組織書記和村委會主任候選人統(tǒng)一征求縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察、綜治、信訪、公安、國土、司法行政、衛(wèi)計等部門意見，進行資格把關(guān)，把黑惡勢力擋在門外。

二十九、軟弱渙散基層黨組織存在問題主要表現(xiàn)有哪些？               

①黨組織班子配備不齊、書記長期缺職離崗、工作處于停滯狀態(tài)的；

②黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的；

③班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的；

④基本組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動的；

⑤村務(wù)居務(wù)財務(wù)公開和民主管理混亂；

⑥宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴(yán)重、社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的；

⑦無固定辦公活動場所和便民服務(wù)設(shè)施；

⑧黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱，群眾意見大的。

三十、掃黑除惡如何形成長效工作機制？              

針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。

三十一、全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)“六個圍繞、六個重點督導(dǎo)”中“六個圍繞”指什么?              

圍繞政治站位、圍繞依法嚴(yán)懲、圍繞綜合治理、圍繞深挖徹查、圍繞組織建設(shè)、圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)。

圍繞政治站位，重點督導(dǎo)黨委、政府貫徹落實習(xí)有關(guān)重要指示和中央決策部署情況，貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況，專項斗爭第一責(zé)任人、直接責(zé)任人切實履行掃黑除惡重大政治責(zé)任情況。

圍繞依法嚴(yán)懲，重點督導(dǎo)掃黑、除惡、治亂的成效，特別是發(fā)動群眾情況，嚴(yán)守法律政策界限、嚴(yán)格依法辦案，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。

圍繞綜合治理，重點督導(dǎo)各部門齊抓共管，相關(guān)監(jiān)管部門對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域加強日常監(jiān)管，形成強大合力、整治突出問題情況。

圍繞深挖徹查，重點督導(dǎo)把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，治理黨員干部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況。

圍繞組織建設(shè)，重點督導(dǎo)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)防黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。

圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)，重點督導(dǎo)各級掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室充分發(fā)揮職能作用，加大統(tǒng)籌力度，層層壓實責(zé)任，推動解決經(jīng)費保障、技術(shù)裝備、專業(yè)隊伍建設(shè)等重要問題情況。

三十二、對不屬于涉黑涉惡案件的違法犯罪行為，應(yīng)如何報案？              

對不屬于涉黑涉惡案件的違法犯罪行為，屬于治安、刑事案件的，廣大人民群眾可向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀?，由公安機關(guān)依法進行調(diào)查處理；屬于民間糾紛的，可通過當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、相關(guān)職能部門進行調(diào)解，或是通過法律程序依法維護自身合法權(quán)益。

來源：南京市中級人民法院、江蘇高院